El director ejecutivo de la Fundación de Estudios de Economía Aplicada (FEDEA), Ángel de la Fuente, ha avanzado algunas propuestas para la reforma del sistema de financiación autonómica, con una reducción de los actuales Fondos y más autonomía fiscal.
Según su documento "La reforma del sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común: una propuesta específica", que publica hoy FEDEA, el objetivo es "servir de punto de partida" para una discusión e identificar posibles elementos de consenso sobre las grandes líneas que han de orientar esa reforma.
El autor parte de un diagnóstico de los principales problemas del actual sistema y desarrolla una propuesta que intenta solventarlos o al menos mitigarlos.
A su entender, el sistema es excesivamente complejo y poco transparente; produce una distribución de recursos entre regiones caracterizada por su arbitrariedad y por una excesiva desigualdad; sufre un claro déficit de autonomía y responsabilidad fiscal por parte de las comunidades y carece de un mecanismo razonable que garantice un cierto equilibrio en el reparto vertical de recursos entre los distintos niveles de la Administración.
Para De la Fuente, ante esta situación resulta necesaria una reforma en profundidad del sistema.
En su opinión, debería simplificarse la estructura del sistema y reducir los cuatros Fondos actuales a dos.
Señala que el primero de ellos sería un Fondo Básico de Financiación que funcionaría como el actual Fondo de Garantía, aunque sin una aportación estatal, y se repartiría en proporción a la población ajustada.
El segundo sería un Fondo de Nivelación Vertical, que se repartiría con el objetivo de reducir en la medida de lo posible la desigualdad en términos de financiación por habitante ajustado que pudiera persistir tras la aplicación del Fondo Básico.
A su juicio, esta estructura permitiría reducir "muy significativamente" la desigualdad existente en términos de financiación sin alterar la ordenación original de las comunidades por recursos tributarios por habitante ajustado.
Indica que habría que substituir los actuales porcentajes de cesión del IVA e Impuestos Especiales por un sistema de dos tramos independientes de tales impuestos.
Uno de los cuales, agrega, podría tener tipos fijados por las autonomías actuando de forma colegiada y los rendimientos del tramo autonómico de estos impuestos se integrarían directamente en el Fondo Básico de Financiación.
Para el experto, se aumentaría así considerablemente la autonomía fiscal de las comunidades, actuando de forma colectiva, y se les dotaría de un importante recurso común con un gran potencial recaudatorio que serviría como mecanismo responsable e igualitario de reequilibrio vertical.
De esta forma, las comunidades tendrían las herramientas adecuadas para obtener los recursos necesarios para mantener los niveles de provisión de los servicios públicos de su competencia que consideren deseables, pero tendrían que asumir el coste político de pedírselos a sus ciudadanos en vez de al Gobierno central.
De la Fuente cree que es necesario introducir un mecanismo de transición suave desde la situación actual a la distribución de recursos generada por el sistema propuesto, de forma que se rompa la tendencia a la congelación de la situación que han generado las tradicionales cláusulas de statu quo de las sucesivas reformas del modelo.
También habría que introducir "algunos retoques" en la fórmula de necesidades de gasto para basarla en los patrones observados de gasto autonómico y revisar la recaudación normativa de los llamados tributos cedidos tradicionales para que refleje mejor la capacidad fiscal de las distintas autonomías.
